3. Mapeo social
A partir del reconocimiento de que el fenómeno de los trabajadores/as migrantes indocumentados es de tipo social y de caracter laboral, además de ser solo una de las múltiples manifestaciones sociales de la concentración regional de capital (y por tanto de trabajo), que al mismo tiempo que inhibe el crecimiento económico y cierra fuentes de trabajo en un grupo determinado de países, tiende a sostener el crecimiento económico y a crear nuevas fuentes de trabajo en los países beneficiarios de dicha concentración de capital; identificaremos a los actores involucrados así como sus principales líneas de acción y posturas ante este tema.
Para el caso que nos ocupa, es decir Centroamérica, la mayoría de los países -excepto Costa Rica- se caracterizan por tener economías predominantemente agrícolas y volcadas al mercado externo.
En este mismo orden, eventos economicos de carácter mundial han representado un fuerte impacto en las economías mencionadas: la crisis mundial del petróleo de 1974, - estos países hasta la fecha son altamente dependientes de la importación del mismo-; la crisis de la deuda de los anos ochenta, -que entre otras cosas provoco la reducción en cantidad y calidad de los servicios públicos y sociales-, la caída de los precios de los productos agrícolas de exportación entre 1978 y 1983, a la par del aumento de los precios de los productos de importación, especialmente los de carácter energético.
4. Si a lo anterior se le suman los estragos de los conflictos armados, los pobres resultados de los procesos de paz, así como el impacto negativo de la política neoliberal en la región, el resultado será un cuadro social que refleja con bastante exactitud la situación socioeconómica y, de manera particular, laboral o de empleo que enfrentan estos países.
Así, en general y de acuerdo a testimonios de los entrevistados, la migración se percibe como un fenómeno inevitable e imparable, “que se tiene que dar y se seguirá dando”. Sobre todo, “por la [mala] situación económica” de los países de la región, que genera pobreza extrema y altos niveles de desempleo o de empleo muy precario. Esta es la principal razón aducida. No es la única, pero es la determinante.
Según personal de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales en Guatemala (FLACSO) las razones que aducen las mismas personas migrantes centroamericanas entrevistadas para un proyecto de investigación de esta casa de estudios5, son económicas: hay que emigrar para obtener un ingreso mas alto que les permita realizar el sueno americano que es sinónimo de carro, casa, negocio y estatus.
4 Efectos del Ajuste Migratorio Centroamericano, Vladimiro Valdes SJ, Enero 2003, ponencia.
5 La entrevistada tiene a cargo un proyecto de investigación regional desde hace 3 o 4 anos que pretende ser un registro sistemático para homogenizar criterios en cuanto a seguimiento de violaciones a DDHH y situaciones de riesgo que vive la población migrante en transito por Centroamérica.
Según dicha institución los trabajadores migrantes se están moviendo porque hay una demanda laboral concentrada en el Norte. Además señalan los dos grandes movimientos de población, entre los cuales hay diferencias sustantivas en cuanto a sus dinámicas: las migraciones de refugiados que ocurren en un contexto de violencia política, armamentista y de seguridad (también por protección de testigos); y el relativamente nuevo movimiento de trabajadores internacionales. Estos últimos disponen de un sistema legal que protege sus derechos: la Convención de 1990 y varios convenios de la OIT.
Conforme lo expresan las tendencias de precarización del trabajo a nivel mundial, se da una mayor inserción de sectores y grupos que por su condición de género o edad enfrentan mayor vulnerabilidad, por tanto, tienen menos posibilidades de organizarse y exigir mejores condiciones laborales. Respecto a lo anterior y según datos de la de la Procuraduría de los DDHH de Guatemala, se observa una mayor participación de menores de edad y jóvenes migrantes. En este mismo sentido, la Defensora de la Población Desarraigada y Migrante DPDM esta realizando una investigación sobre este tema en las dos fronteras.
De acuerdo a las instituciones citadas con anterioridad, antes los niños/as iban acompañando a los padres, pero ahora cada vez mas se da el caso de menores de edad -desde los 10 anos- que van solos o en grupos. “Nuestra hipótesis es que las causas de la migración de niños varia de las de los jóvenes. Un alto porcentaje de los niños migrantes no solo va en busca de una mejor vida sino que huyen de la violencia intrafamiliar”.
Con relación a los/as jóvenes se dice que existen muchos casos de migración juvenil por causa de la desintegración familiar. También influye el hecho de que muchos ya tienen familiares en Estados Unidos; asimismo que algunos/as salen por la falta de oportunidades educativas.
El análisis de la DPDM también focalizar las causas del fenómeno migratorio en las políticas comerciales de Estados Unidos y México, y los tratados de libre comercio, que tienden a concentrar la riqueza. En este contexto, Guatemala y México son un filtro para Estados Unidos. “Estados Unidos es uno de los mas interesados en la migración, pero ellos no quieren frenarla, sino controlar el flujo de trabajadores que necesitan“.
Los arriba citados consideran que “si se ponen nuevos puestos de migración en la frontera, como se tiene planificado, Guatemala va a ser cada vez mas el tapón, y tendremos mas población flotante, con las consecuencias conocidas: proliferacion del trafico de drogas y prostitución”. Hay que tomar en cuenta otras circunstancias, como los cambios sociales que generan estas dinamicas en determinadas zonas de Guatemala. Por ejemplo, “el Peten se esta convirtiendo en el departamento menos nacional, porque ahí se quedan los migrantes que no pueden pasar, además de los migrantes internos. Actualmente hay comunidades enteras de salvadoreños”.
Según el Comite de Familiares de Migrantes de El Progreso (COFAMIPRO), en Yoro, Honduras, existe una migración interna que va desde las aldeas a buscar trabajo en las maquilas. “Las maquilas a veces cierran o explotan a las personas en el trabajo. Muchas personas trabajan en la maquila ahorrando un tiempo para conseguir dinero para el viaje, y luego deciden irse a Estados Unidos”. Esta decisión surge como consecuencia de que el dinero de la maquila es insuficiente para cubrir los gastos. Además, los gastos en las ciudades son mayores que en las aldeas. Por otro lado, en las maquilas o en otros lugares, solo consiguen trabajo las personas de 14 a 18 anos; las señoras de 40 o 50 anos se están yendo a Estados Unidos porque en Honduras solo consiguen trabajo como barrenderas o aseadoras”.
El fenómeno migratorio en Honduras ha crecido. Según datos del Equipo de Reflexión, Investigación y Comunicación (ERIC) -El Progreso, Yoro, Honduras- hay una estimación de que cada 10 minutos sale una persona migrante para Estados Unidos. El fenómeno migratorio hay que ubicarlo en su justa perspectiva: la persona tiende a buscar mejores condiciones de vida. Se migra porque hay causas fuertes. Aunque Honduras es rica, se ha ido erosionando la clase media y lo que hay son ricos o pobres; eso significa que la migracion va a aumentar. La industria maquilera (que es una industria golondrina) no va a parar los flujos migratorios, puesto que a la corta o a la larga los trabajadores/as descubren que es un trabajo en muy malas condiciones (sueldos bajos, jornadas laborales extensas, carencia de prestaciones sociales...). Hay un movimiento de atracción hacia Estados Unidos y se difunde la idea que en Estados Unidos hay mucha riqueza, que allá “se ganan dólares”, lo cual se ve reforzado por la experiencia de la gente que logra llegar a Estados Unidos -tiene trabajo, se ha superado económicamente, tiene su vivienda, ha comprado propiedades y sus hijos estudian-; aunque en realidad es poca la gente que consigue estos niveles en Estados Unidos. También hay muchos/as hondureños/as allá que no logran un trabajo digno.
Según el ERIC, el fenómeno de la migración también tiene sus aspectos positivos ya que la gente que ha llegado a Estados Unidos le ha dado estabilidad económica a este país, pues sin las remesas (que ya están en los mil millones de dólares al ano) seria mas pobre. Esta organización esta evaluando si es posible crear un sistema que cobre un interés cómodo, ya que las remesas han enriquecido a las agencias de cambio, está cobrando entre el 11% y el 15%. Se cuenta que para poder enviar 80-100 dólares al mes se tienen que tener tres trabajos allá: es realmente una situación injusta. La gente que recibe sus remesas saca fiado en las tiendas, de manera que cuando le llega el dinero ya lo debe y no es posible ahorrar. En la mayoría de los núcleos familiares los cabezas de familia son abuelos y abuelas, que no hacen otro trabajo mas que esperar el dinero que les mandan sus hijos/as migrantes, y con eso sostienen al grupo familiar (formado por los abuelos/as y sus nietos/as, en muchos casos).
Por otro lado, el ERIC informa que debido a las perdidas ocasionadas por los desastres naturales del 98, los gobiernos de la region y Estados Unidos llegaron a un acuerdo y se aprobó un estatus de permanencia temporal para hondureños. Se cree que eso sirve a los Estados Unidos para tener registrada a esta masa de extranjeros y poder expulsarlos en el momento que quieran: “Hay quien dice que es mejor estar por ahí escondidos [indocumentados] que bajo el amparo de este acuerdo”.
3.1 Algunas consecuencias de la migración:
En entrevistas realizadas en Guatemala (Departamento de Huehuetenango), el fenómeno migratorio es percibido como un hecho que genera elementos positivos para las comunidades expulsoras, puesto que “la migración es parte del desarrollo económico de nuestras comunidades”, aunque a veces no se administran bien las ganancias. “Los/as migrantes apoyan a la parroquia”, añadía un párroco del departamento guatemalteco de Huehuetenango.
Estos efectos positivos se concretan, entre otros elementos, en las remesas, que sirven para mejorar la imagen de la comunidad: “las casas de las personas migrantes se ven bonitas”, “San Mateo Ixtatan ya parece una ciudad”.6 Además, el gobierno de Guatemala recibe mas dinero a través de los impuestos que genera la dinamización de la economía local que provocan las remesas. Pero se añade a menudo que, a diferencia del gobierno mexicano, el gobierno de Guatemala no apoya a sus migrantes.
Pero además de tener una percepción positiva, el fenomeno migratorio es un hecho socialmente muy asumido. Según el Programa Diocesano de Pastoral Social de la Diócesis (PDPS) de Huehuetenango, en el norte de este departamento la migración ya es un modo de vida de la gente. Muchos ciudadanos/as perciben que el desarrollo económico de su región no se debe a la presencia del Estado (que es muy débil), sino que lo deben a la migración y las consecuentes remesas (que generan comercio, servicios, y los servicios son en beneficio de la comunidad). Sin embargo, es claro que esta situación crea desigualdades mayores. La migración esta tan asumida socialmente que los papas espera a que sus hijos tengan cierta edad (18 anos) y los mandan a Estados Unidos.
A pesar de lo anteriormente descrito, en ese departamento guatemalteco también se señalan consecuencias negativas del fenómeno migratorio, por ejemplo: Las personas migrantes regresan del Norte con otros códigos culturales, que se confunden con su cultura propia, desvalorizándola. La desintegración familiar; algunas de las personas migrantes (sean hombre o mujer) con el tiempo forman otra pareja y cortan la comunicación con la familia de Guatemala, hecho que aumenta la precariedad económica de la misma y tiene consecuencias en el cuidado y la educación de los hijos/as.
La desaparición de un familiar migrante produce graves consecuencias para el resto de la familia, no solo a nivel económico, sino también a nivel psicológico y de salud; muchas personas familiares de migrantes sufren graves depresiones y diversas enfermedades originadas por la perdida del familiar y la incertidumbre acerca de su paradero. Al fenómeno de las mujeres solas que crían a los hijos y tienen un marido “desaparecido” en Estados Unidos, en Guatemala se le denomina “viudas blancas”. En otros casos, son las mujeres jovenes y solteras con hijos las que deciden irse a Estados Unidos para poder mantener a su familia; cuando esto sucede, son las abuelas quienes cargan con el cuidado de los hijos de la migrante.
Esta zona de expulsión (Huehuetenango) también lo es de transito de trabajadores/as migrantes provenientes de otros países de Centroamérica. Hay una sólida organización social (muchas veces de tipo mafioso) en torno a la migración, con autoridades y policía incluidos. No es raro que tenga nexos con el narcotráfico.
Con la migración, también ha habido un aumento de la inseguridad. Se señala el vandalismo y la drogadicción juvenil como problemas que tienen que ver con la educación de los hijos: “cuando el padre o la madre están en el Norte, los muchachos se descarrilan”. Muchas mujeres son abandonadas por sus maridos con los hijos pequeños. Algunas de ellas acaban viviendo con otras parejas y esto genera una problemática familiar concreta. Algunos padres vienen a buscar a sus hijos cuando son mayores y estos también acaban por quedarse en Estados
6 En los municipios de Soloma o Sta. Eulalia (Huehuetenango, Guatemala) los testimonios afirman que los familiares de las personas migrantes suelen recibir entre 50 y 300 dólares al mes. Según afirman, este dinero sirve para cubrir las necesidades básicas de las familias.
Unidos. Asimismo, en las comunidades se siente el impacto negativo de la migración ya que esta repercute en la participación y organización comunitarias.
3.2 Alternativas desde el punto de vista de sectores entrevistados
Entre las alternativas más citadas: que los gobiernos deben facilitar la creacion de fuentes de trabajo en sus países, que los gobiernos de la region inviertan mas fondos en programas sociales. En general, se insiste en la necesidad de invertir mas en esos países -algunos entrevistados afirman que la instalación de maquiladoras no es la solución-.
En particular, una solución seria brindar oportunidades a las personas campesinas para que puedan vivir en su tierra, puesto que muchos migrantes proceden de zonas rurales. Si no hay trabajo digno ni producción estable es porque los gobiernos no buscan una solución para que las personas migrantes tengan oportunidades mas dignas. En cualquier caso, no se aprecian soluciones a corto plazo.
3.2.1 Programas de trabajadores temporales
Según la Defensoría de la Población Desarraigada y Migrante (DPDM), la Organización Internacional de las Migraciones (OIM) afirma que esta de acuerdo con las migraciones, pero que las mismas deben ser ordenadas. Y su ordenamiento es a través de las “visas temporales”. La OIM hace el enlace con los gobiernos y busca a los trabajadores. La DPDM afirma que este proceso se presta a que los contratistas o enganchadores realicen extorsiones y cometan abusos. Al respecto, se sabe que una de las zonas de enganche son algunos municipios del departamento guatemalteco de Huehuetenango -como La Democracia-. Algunos testimonios afirman que estas visas temporales son una forma de esclavitud moderna debido a las condiciones de movilidad y trabajo de las personas contratadas.
En el municipio de La Democracia (Huehuetenango) se sabe que salen muchos trabajadores a la siembra de pino a Estados Unidos. Estos migrantes pueden trabajar legalmente ya que tienen el permiso de trabajo, pero no les reconocen los derechos laborales ni en Estados Unidos ni a su regreso a Guatemala. Como toda mano de obra migrante es barata. Es una manera legal pero que permite explotar de forma sutil la mano de obra regional. Según testimonio de una persona entrevistada, en el municipio mencionado, “hace 5-6 anos que esto funciona con el siguiente mecanismo: Los contratistas (personas de La Democracia y de La Libertad , poblado El Chalun) convocan a la gente de la comunidad (llegan cantidades grandes, tanto hombres como mujeres). Para obtener una visa temporal solicitan: pago de dinero como anticipo, pago del costo de la visa, les piden documentos de propiedad de la casa o del terreno para amarrarlos y que tengan que regresar cuando se acabe el trabajo. Así están absolutamente controlados. Y agrega, “en los Estados Unidos, el patrón gringo (que esta muy vinculado con la embajada estadounidense) tiene dentro de su empresa todo: comida, vestido, útiles personales, etcétera. Los trabajadores no salen de esa finca”.
Esta manera de proceder fundamenta la importancia que tienen los contratistas, quienes aprovechando el desorden en este tipo de contrataciones y la necesidad de migrar de las personas cometen diversos abusos. Entre otros abusos: se deja pasar mucho tiempo desde que entregaron el anticipo, se pide mas dinero para sacar la visa, se han dado casos en que se “contrato” sin existir empresa en Estados Unidos o que el salario pagado alla no fue el se acordó en el lugar de la contratación.
Ni la PDH ni el PDPS saben el nombre de las empresas gringas que están implicadas en este “programa de trabajadores temporales”, que “empezó en La Libertad , pero que se ha ido extendiendo a otros lugares: Cuilco, San Antonio Huixtan, Sta. Ana Huixtan, Nenton. “Ellos vienen aca. La Democracia , se ha transformado en un centro de contratistas. En un día pueden salir hasta 200 personas (en julio, noviembre, diciembre) para la capital, a abordar el avión”.
Aunque el PDPS tiene noticias de este “programa de contratación”, no sabe quien esta detrás. Afirma que esta en el marco de lo legal, pues es un acuerdo entre los dos gobiernos. Parece claro que las dinámicas en marcha provocan que el contratista se convierta de hecho en un coyote. Además, se reporta el fenómeno del no-retorno: mucha gente esta comprando el pasaje de ida, y estando allá se desaparece, con lo cual se convierten en migrantes permanentes, muchos de ellos “desaparecidos”.
Abundando en esta cuestión de las “visas temporales”, personal de FLACSO Guatemala, opina que en teoría, el mandato de la OIM es “de apoyo técnico para la coordinación de políticas migratorias”, y que recibe fondos directamente del departamento de Estado de Estados Unidos. Pero en el caso de Guatemala, la OIM no solo da apoyo tecnico sino que marca la política, administra los recursos y ejecuta las acciones. “Al gobierno de Guatemala le ha caido muy bien que alguien venga a hacer lo que les toca”. Esta accion debilita al Estado, pero ademas es una ingerencia externa que impide el monitoreo social. Además, los estudios y las encuestas de la OIM son tendenciosos. La OIM , en ausencia del ACNUR, se ha posicionado como la instancia que esta encargada del tema y le fluye mucho dinero. Obviamente, en la práctica, en todo este sistema operan abusos y las instituciones que llevan a cabo los programas de visas temporales deben someterse a una auditoria social. FLACSO opina que la idea de las visas temporales es bastante buena: programas de trabajadores temporales transnacionales que van con ciertas coberturas. Pero también reconoce que en este proceso pueden darse abusos y tenerse prácticas propias del trato de esclavitud.
Durante la realización de entrevistas en Guatemala, se constato la falta de información detallada y de procesos de monitoreo sobre el fenómeno migratorio de las visas temporales.
3.3 Algunas cifras que dan cuenta del fenomeno
Según datos de FLACSO en el ano 2000 había un 8,2 % de la población total de Guatemala en Estados Unidos. Asimismo, considera que el proceso migratorio en Guatemala tiene 25 anos, en El Salvador 30, en Honduras 7 anos (sobre todo después del Mitch). En cambio, en Nicaragua el proceso ha sido diferente por la guerra y, el flujo migratorio esta mas dirigido hacia Costa Rica. De sus investigaciones surgen algunas hipótesis relativas al perfil de la persona migrante: “En el ano 2001 estaban pasando muchos sudamericanos (ecuatorianos, peruanos y colombianos principalmente). Pero eso ha ido cambiando: en el ano 2003 se detectaron muchos mas hondureños que sudamericanos. Eso no quiere decir que no esten pasando
Sudamericanos, sino que están utilizando otras vías para irse. La mayoría de los migrantes se ubican en la franja de 16 o 18 anos a 35, y cada vez salen mas jóvenes. La mayoría de las personas migrantes son varones. No sabemos si las mujeres están utilizando otras rutas mas seguras. Algo que esta cambiando es que muchos jóvenes están saliendo solos y sin coyote; muchos viajan con compañeros de viaje que han conocido por el camino; además, muchos se están aventurando con poca información y escasos apoyos en Estados Unidos (por ejemplo, el teléfono de un familiar que no sabe que están en viaje)”.
Otros datos, señalan que desde el departamento de Huehuetenango (Guatemala) en concreto de la zona de Soloma “estan saliendo muchas personas, incluso familias enteras. Cada 20 días se va un grupo de 30 o 40, con un coyote. En Soloma operan unos 15 coyotes. Se van sobre todo los hombres y mujeres entre los 14 y los 40 anos. Algunas personas que salen tienen estudios y otras no. Pero la mayoría es gente campesina”. En el mismo departamento, pero de la zona de San Miguel Acatan, salen grupos de entre 7 y 15 personas cada semana.
Por la misma naturaleza del fenómeno no se tienen cifras exactas, si embargo, ha sido evidente el aumento de la población que decide migrar. Las comunidades de transito en México también dan cuenta de lo creciente del fenómeno. Por el paso de la vía del tren carguero por Tabasco hay una gran afluencia de personas migrantes en este Estado, puesto que este tren es el usado por las personas que no pueden costearse el acompañamiento de polleros. Las cifras del número de migrantes que pasan por la zona, varían en función del municipio y de la percepción ciertamente subjetiva de las personas entrevistadas. A titulo de ejemplo se dan cifras como las siguientes: de Benemérito de las Americas, frontera con Guatemala, salen camiones cada 10 minutos, y en cada camión vienen 8 o 10 personas migrantes, en Palenque pasan como unas 200 personas migrantes en cada tren carguero, en Balancan, (Tab.) en cambio, parece que el flujo no es muy intenso: como unas 10 o 15 personas llegan a la parroquia cada mes.
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