7. Articulación
7.1 A nivel regional (Tabasco, Guatemala, Honduras)
El fenómeno migratorio en Centroamérica, México y Estados Unidos tiene un alcance regional, aunque el fenómeno presenta características especiales en cada país.
Diversas organizaciones civiles de la región estan llevando a cabo trabajos y actividades de estudio (ámbito académico), acompañamiento (ámbito asistencial), y mediación (ámbito organizativo).
Desde esta perspectiva regional, la lógica de trabajo de estas organizaciones civiles exigiría una articulación no solo nacional sino tambien más global. Esto implica trabajar en redes.
Para poder ejecutar esta articulación en redes seria necesario implementar estrategias que enfrenten determinadas dificultades (detectadas por las organizaciones civiles entrevistadas). Entre otras:
? Falta de recursos económicos.
? Falta de recursos humanos capacitados.
? Superación del trabajo puramente local y asistencialcita.
? Ausencia de visión estratégica en muchos casos.
Esta articulación en redes regionales tendría unos objetivos que han expresado las organizaciones civiles entrevistadas:
? Coordinar la búsqueda de personas desaparecidas o facilitar la comunicación de las personas migrantes con sus familias.
? Conseguir y compartir información actualizada, y estudios o análisis de alcance regional.
? Promover una relación fluida entre instancias estatales (no propiamente gubernamentales) de diversos países. Por ejemplo: entre la CNDH de México y la PDH de Guatemala.
? Facilitar la libre circulación de miembros de estas organizaciones civiles por la región.
? Establecer una agenda común de cabildeo y un sistema de monitoreo.
A pesar de que las organizaciones entrevistadas en México, Guatemala y Honduras han coincidido en expresar la necesidad de un trabajo coordinado en redes regionales, no hay ninguna propuesta al respecto por parte de ninguna de las organizaciones civiles implicadas. En todo caso, se dan relaciones bilaterales entre algunas organizaciones para llevar a cabo acciones y actividades puntuales.
7.2 A nivel del estado de Tabasco
Por el estado mexicano de Tabasco pasa una de las dos grandes rutas de la migración centroamericana (sobre todo hondureña y guatemalteca): la ruta del tren carguero (o “tren de la muerte”), usada como camino hacia Estados Unidos por el flujo migratorio mas pobre y vulnerable, el constituido por aquellas personas migrantes que no pueden financiar el costo que supone la contratación de coyotes o polleros.
Las organizaciones civiles tabasqueñas con trabajo en el fenómeno migratorio son:
? Comite de DDHH de Tabasco (CODEHUTAB),
? Comisión Ciudadana de DDHH de Tenosique.
? Otros organismos civiles presentes en el sector:
? Caritas Diocesana de Tabasco
Otros grupos de la sociedad civil que realizan acciones concretas:
? Población local del poblado Gregorio Méndez, Munic. Emiliano Zapata.
? Comunidad Jesuita de Plátano y Cacao.
? Parroquias de La Venta , El Triunfo (Munic. Balancan), Teapa, San Marcos Evangelista (Balancan).
? Miembros de las iglesias locales de Villa Quetzalcoatl y El Ramonal.
Instituciones o grupos civiles que dan asistencia sanitaria:
? Cruz Roja de Tabasco.
? Personal de enfermería de Tenosique.
Aunque las organizaciones civiles entrevistadas en Tabasco resaltan la necesidad de una mayor coordinación mutua, a través de redes que atiendan el fenómeno en su dimensión regional, no hay ninguna articulación entre estos organismos y grupos de la sociedad civil. La única plataforma institucionalizada de comunicación es el Consejo Consultivo de la Migración , dependiente del gubernamental Instituto Nacional de Migración (INM), Delegación en Tabasco. Por el momento, no se observa ninguna organización civil que haya iniciado un liderazgo en el sentido de promover algún tipo de plataforma de coordinación.
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
Sin importar el país de origen, la casi totalidad de personas entrevistadas coinciden en que el fenómeno de la migración es un problema estructural de carácter económico y que se manifiesta, sobre todo en la falta de empleo o en la precariedad de este.
? La migración es impulsada por la demanda de mano de obra en los Estados Unidos y por la falta de empleo o empleo precario en los paises de origen.
? Son causas mas frecuentes de la migración: la falta de empleo, la precariedad del empleo, las deudas, el bajo nivel de vida e imposibilidad de hacerse de un patrimonio. No se refleja una diferencia sustancial en la percepción de las causas y alternativas de solución entre mujeres y hombres. En menor medida, se considera que existen factores de carácter cultural que fomentan esta.
? En términos generales se conciben como soluciones: la creación de empleos en los países de origen. Están pensando sobre todo en trabajos suficientemente bien remunerados que les permitan llevar una cierta calidad de vida. De muchas maneras expresan que dentro de este sistema que se ha venido imponiendo, su vida y la de sus familiares cercanos no tiene futuro.
? Es necesario el apoyo al campo, la creación de programas sociales y educativos, asíi como cambios, que conlleven una mayor equidad en las políticas y programas comerciales entre los países de origen, los Estados Unidos y México. No ubican soluciones a corto plazo.
Sobre el viaje y sus consecuencias:
? Existe una fuerte conciencia de los trabajadores/as migrantes sobre los riesgos del viaje, en el caso de las mujeres: ser violadas y abusadas sexualmente, ser victimas de robos, extorsiones, sufrir cansancio, padecer hambre, falta de lugares donde descansar y dormir y hasta la muerte. Los hombres muestran su preocupación por la posibilidad de ser: victimas de robo, sufrir accidentes en el tren, morir, padecer hambre, no tener donde dormir y descansar y ser atacados por maras y policías.
? Según los datos registrados en las entrevistas, las mujeres se preparan menos que los hombres. Se percibe una baja preparación en general y esta se reduce fundamentalmente a resolver las necesidades económicas que implica el viaje.
? Conforme a lo observado en el trabajo de campo, las rutas de transito tradicionales se están modificando debido al endurecimiento de los retenes migratorios (resultado de la aplicación del Plan Sur) y a la presencia de grupos delictivos. Las rutas alternativas utilizadas con mas frecuencia por los trabajadores/as migrantes con menos recursos económicos son: Villa el Triunfo-Ciudad de México y Tenosique -Ciudad de México. Esta es la ruta del tren de carga.
? La percepción que los trabajadores/as migrantes y demás actores tienen de los coyotes o polleros, va de la mano con la percepción general que se tiene de la migración en la región. Hay coyotes buenos y coyotes malos. Los que cumplen con lo pactado y los que roban, abusan y extorsionan a las personas migrantes. En este mismo sentido, se considera que la existencia de redes (como parte de la infraestructura del coyotaje) es positiva cuando ello implica una serie de apoyos que permiten la seguridad de las personas migrantes y el éxito del viaje y de manera negativa cuando esto se liga a actividades delictivas como trafico de drogas, prostitución forzada, etcétera.
? En términos generales el financiamiento del viaje se hace con ahorros, préstamos, apoyo de familiares que viven en Estados Unidos y las ventas o hipotecas del patrimonio familiar.
? El acceso a documentos (visas de transito) que permitan el transito por México de los trabajadores/as migrantes resulta francamente inaccesible para el sector al que nos referimos, puesto que uno de los requisitos basicos para proporcionar este tipo de permisos es la solvencia económica. La “compra” de documentos mexicanos (credenciales etc.), es realmente marginal pues existe la experiencia sobre su poca efectividad, además de que se considera son muy caros.
? En términos de vínculos familiares, se puede observar que las mujeres migrantes manifiestan como metas principales, trabajar para apoyar a la familia (hijos, padres y hermanos), dar educación a los hijos, pagar deudas y proporcionar bienestar a la familia (con una clara manifestación en lo cotidiano). En tanto que la prioridad para los hombres, por lo general, es el pago de deudas y hacerse de un patrimonio; sin duda estas metas prefiguran bienestar de la familia, pero se ubican en un referente menos cotidiano y más a largo plazo.
? Conforme lo externado por los diversos actores involucrados en la migración, el apoyo de diverso tipo que ofrece la comunidad a los trabajadores/as migrantes se brinda en el marco de las acciones pro-sociales y limitado por los mecanismos de control y represión de algunos sectores del Estado. Es decir, este apoyo esta condicionado por el miedo a las autoridades, por no saber con precisión lo que se puede hacer legalmente.
? No obstante el control, se proporciona apoyo a las personas migrantes en un contexto de conciencia y como una acción solidaria de clase ante situaciones de injusticia social. En el caso de las comunidades católicas, este se da más en el ámbito de la solidaridad, y la caridad fraterna.
? A nivel institucional es la iglesia católica y sus diversas comunidades son quienes proporcionan mayor apoyo, siempre en el ámbito humanitario y bajo los preceptos de su fe. De esta manera podemos considerar a la Iglesia Católica y sus comunidades de creyentes los que sin duda han sido hasta ahora el actor clave en la atención a los migrantes. Por lo tanto podemos considerar que cualquier estrategia que se desarrolle en el futuro en beneficio de los transmigrantes, debera ir vinculada necesariamente a la Iglesia Católica de Tabasco.
? Algunos miembros de la policía local consideran el fenómeno migratorio como algo muy problemático para el cual no tienen competencia ni recursos y manifiestan que la gente se aprovecha de los trabajadores/as migrantes para robarles.
? Conforme lo expresan los propios testimonios de las personas migrantes y otros actores, las autoridades civiles locales se caracterizan por la falta de información sobre el tema y la aversión a los migrantes. En algunos casos son estas las que han difundido rumores contra las migrantes provocando el rechazo de la población. También se les ubica como colaboradores de la autoridad migratoria debido a la denuncia del paso del migrantes.
? Para algunos elementos del INM, las dificultades que enfrenta ante la problemática de la migración residen fundamentalmente en el aspecto administrativo; falta de recursos, falta de atribuciones etcétera.
? Atendiendo sus objetivos institucionales, un elemento de los Grupos Beta considera que los trabajadores migrantes tienen el derecho a la asesoría jurídica, a la orientación, a la localización de personas y a la defensa ante casos de extorsión de servidores públicos. Identifica como grupos mas agresores de las personas migrantes a los polleros, maras, asaltantes y población local.
? Los medios de comunicación como la televisión y la radio difunden poca información relacionada con migrantes, sin embargo la poca que manejan esta dirigida a criminalizar a los trabajadores/as migrantes centroamericanos, jugando así un papel importante en el fenómeno migratorio. Su influencia ha servido para fortalecer la situación de vulnerabilidad que estos padecen.
? Las consecuencias de la migración en las comunidades de paso son identificadas mayormente en el aspecto negativo: aumento de la delincuencia, drogadicción, robos, inseguridad, desvalorización de la propia cultura e introducción de otras culturas.
? El actual flujo migratorio experimenta las tendencias internacionales de precarización del trabajo, reflejandose en la incorporación de sectores que por su genero y edad enfrentan mayores situaciones de vulnerabilidad tal es el caso de mujeres y niñas/os.
? En la actualidad las causas de la migración tienden a diversificarse (sin quitarle su lugar primordial a lo económico) entre otras: desintegración y reunificación familiar (hijos/as que se reúnen con sus padres, esposas con los maridos etc.) y la falta de oportunidades educativas.
? Las alternativas mas citas son la creación de empleos de calidad, la aplicación de programas sociales, el apoyo con programas al campo. No se vislumbran soluciones de corto y mediano plazo.
? Uno de los recursos de solución de los gobiernos de la región al problema de la migración irregular son los programas bilaterales de “visas temporales”. Sin embargo, debido a la falta de una política gubernamental en la materia, estos programas, coordinados por la Oficina Internacional de las Migraciones (OIM), han adolecido de falta de claridad en sus intenciones y manejo de recursos (proporcionados por el Departamento de Estado de los EU), incurriendo en practicas poco transparentes en la relación con instituciones que trabajan con personas migrantes y permitiendo un trato a los trabajadores/as que se asemeja a situaciones de esclavitud.
? Por el carácter de este fenómeno es muy difícil contar con cifras exactas sin embargo se pueden bosquejar algunas de las tendencias al respecto:
La mayoría del flujo migratorio se ubica en el rango de edad de 16-35 anos, la mayoría de migrantes tiene solo estudios a nivel de primaria y son los hondureños migrantes quienes enfrentan mayores situaciones de vulnerabilidad.
? De manera general y desde su óptica, todos los entrevistados coincidieron en que las personas migrantes tienen derechos. Así, algunos habitantes miembros de las comunidades organizadas en torno a la iglesia católica, expresan que los trabajadores/as migrantes tienen los mismos derechos humanos que los mexicanos, ello desde la perspectiva cristiana de que “todos somos hijos de Dios, todos somos iguales y todos tenemos los mismos derechos”. En este mismo sentido, otros se expresan desde la solidaridad que tiene que ver con sus propias vivencias o las de sus familias como migrantes en Estados Unidos. Al menos en teoria, las autoridades entrevistadas coinciden tambien en este tema.
? En materia de violación a los derechos humanos (obviamente por parte de las autoridades) de las personas migrantes en transito por México hacia Estados Unidos, la situación mas grave se presenta en la frontera sur. Los lugares en donde se reportan mayor cantidad de actos de violencia y agresiones son El Ceibo, Balancan y Tenosique.
? En muchos casos, y contrariamente a lo establecido en la Ley General de Población y al discurso de las autoridades de migración, las condiciones que deben enfrentar los trabajadores/as migrantes indocumentados en transito por México y que son detenidos o “asegurados”, sobrepasan cualquier dimensión de respeto a sus derechos humanos.
? De acuerdo a lo expresado en las entrevistas a los diversos actores involucrados en el fenómeno de la migración, se puede concluir que, en lo general, el personal del Instituto Nacional de Migración carece de la infraestructura, la capacitación y los mecanismos adecuados y suficientes a fin de conducirse con la ética y probidad que permitan desarrollar su trabajo en el ambito del respeto a los derechos humanos.
? No obstante la existencia de los Grupos Beta, el auxilio y protección a las personas migrantes por parte de las autoridades mexicanas deja mucho que desear, debido entre otras causas a lo reducido de los equipos que conforman los Grupos Beta, las pocas atribuciones de estos y al desconocimiento de sus funciones y trabajo por parte de los habitantes de las comunidades de transito y de los propios migrantes. Los Grupos Beta son muy poco conocidos.
? Conforme a lo asentado en las entrevistas, los trabajadores/as migrantes manifiestan que al ser detenidos por las autoridades mexicanas son sujetos de abuso y robo por parte de estas. Esta situación es reafirmada por la poblacion local.
? El limitado conocimiento de los trabajadores/as migrantes de sus derechos humanos y la frágil infraestructura social para la defensa de estos facilita la impunidad y el encubrimiento de los abusos cometidos por las autoridades y otros sectores de la población.
? Las personas migrantes en transito por México ven violentados sus derechos humanos debido a factores de vulnerabilidad como: la pobreza, la falta de documentos para su internamiento en el país, el desconocimiento de las rutas, la corrupción de las autoridades, la falta de sensibilidad y capacitación de las autoridades, la falta de planificación del viaje generalmente por la precariedad económica-, la xenofobia y el incremento de la vigilancia en la frontera sur, hecho que los obliga a buscar rutas alternas que generalmente resultan ser mas peligrosas.
? Los grupos identificados como principales agresores de las personas migrantes en su transito por México son:
• Autoridades migratorias y policiales: La Policía Municipal es señalada como la entidad mas agresiva y que mas abusos comete en contra de las personas migrantes, le siguen en el orden algunos elementos de las autoridades migratorias, algunos elementos del Ejercito Mexicano y algunos Delegados Municipales.
• Otro grupo agresor aunque en menor escala es la población civil. Dentro de este sector se puede distinguir a algunos habitantes de los lugares de transito, sobre todo de pueblos aledaños a la frontera y a la vía del tren carguero, los taxistas y los conductores del tren carguero.
• Un tercer grupo identificado son: Las maras (pandillas), que son integradas mayoritariamente por centroamericanos, algunos polleros o coyotes y grupos delictivos locales (en Tabasco se conocen poco estas pandillas, parece corresponder mas a Chiapas).
Abusos que se cometen en contra de personas migrantes:
? Abuso sexual, mayormente a mujeres. En el caso de la violación sexual son victimas tanto las personas violadas como los que presencian la violación. Lo anterior debido a que con ello se están retando sus principios y su impulso de protección, además de que generalmente existen vínculos de parentesco o vecindad con estas mujeres.
? Una de las mayores agresiones tanto para el migrante indocumentado como para su familia- es la desaparición, ya que puede considerarse un preámbulo de la muerte, pero con consecuencias mas catastróficas en la salud mental de los familiares.
? Por parte de algunas autoridades: Robo, extorsión, violencia fisica y verbal, abuso sexual, destrucción de documentos, entre otros.
? Abusos cometidos por algunos ciudadanos mexicanos: Cobro excesivo de algunos servicios, explotación laboral, rechazo, agresiones verbales y fisicas, robo, entre otros.
Operativos de detención o “aseguramiento”:
? En terminos generales los operativos de detención se realizan fuera del marco del respeto a los derechos humanos y en un ámbito de impunidad y corrupción. En algunos casos, los menos comunes, se trata con respeto a los trabajadores/as migrantes detenidos. Las situaciones mas recurrentes son: no informar a los detenidos sobre sus derechos ni sobre las causas de su detención, peticion de dinero para ser liberados o no detenerlos, violencia física y verbal, favores sexuales sobre todo en el caso de las mujeres.
? Según testimonios de personas migrantes que han sido “aseguradas”, en general, los centros de detención no reúnen las condiciones básicas que permitan que el “aseguramiento” se realice en el marco del respeto a sus derechos humanos. Solo en los centros de detención en el Distrito Federal y San Luis Potosí, recibieron un mejor trato.
? La deficiente o nula coordinación entre los diversos niveles y tipos de corporaciones policíacas y la falta de capacitación y mecanismos adecuados y suficientes para el control y vigilancia de la actuación de estos cuerpos, permiten el desarrollo de la impunidad y la corrupción de los mismos.
? Una de las características coincidentes entre la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la Cruz Roja y los hospitales ubicados en la frontera sur es la deficiente atención a las personas migrantes, no obstante el mandato que tienen para la salvaguarda de la vida y los derechos humanos.
? Con la finalidad de aprovechar la diversidad y complementariedad de las acciones: investigación, monitoreo, defensoria, sensibilización y apoyos humanitarios, a juicio de las instituciones guatemaltecas, hace falta crear redes regionales de información y monitoreo del fenómeno migratorio, así como contar con mas recursos económicos para ampliar su cobertura de atención.
? Las necesidades comunes de las instituciones hondureñas involucradas en el tema de la migración se refieren a la falta de recursos materiales, a la falta de reconocimiento a su labor, de capacitación y de coordinación. No obstante lo anterior, se percibe un gran esfuerzo en la construcción y participación en instancias de coordinación como el Foro Nacional de las Migraciones de Honduras (FONAMIH) y la Pastoral de Movilidad Humana de la iglesia católica hondureña.
? Las necesidades de las personas migrantes en transito hacia los Estados Unidos se sitúan fundamentalmente en los ámbitos de la asistencia humanitaria, la defensoría legal y de derechos humanos, la comunicación y los servicios bancarios.
? La mayoría de trabajadores/as migrantes prefieren cubrir sus necesidades de carácter humanitario (alimentación, hospedaje, higiene, aseo personal, ropa y atención de problemas de salud) mediante el apoyo solidario de las comunidades aledañas a las vías del tren y las casas de migrantes, lo anterior debido a que no cuentan con recursos económicos o bien prefieren ahorrar para solventar otras necesidades.
? Contrariamente a las necesidades en la frontera sur existen muy pocas casas de migrantes o albergues. Estos espacios son de gran importancia ya que reducen factores de vulnerabilidad de las personas en transito y les proporcionan seguridad y protección.
? De manera casi unánime, la percepcion que existe sobre las personas migrantes se acerca mas a la visión de victimas de abusos y atropellos y no de delincuentes, sin embargo es frecuente encontrar casos en que estos han sido acusados injustamente por lo que resulta fundamental promover los servicios de defensoria jurídica y derechos humanos.
? Considerando el largo trayecto y las difíciles condiciones de seguridad en que se realiza el viaje, resulta fundamental para los trabajadores/as migrantes contar con espacios y medios que les permitan comunicarse con sus familias (teléfonos, tarjetas etc.). De la mano de lo anterior, tomando en cuenta que el robo es uno de los abusos mas frecuentes, es imperativo para las personas migrantes disponer de cuentas bancarias en las que puedan recibir el dinero que les manda su familia; ya sea para continuar el viaje o bien porque han sido victimas de robo.
Recomendaciones
? A fin de dar respuesta a la diversidad y gravedad de los abusos cometidos en contra de las personas migrantes en la zona de El Ceibo, Tenosique y Balancan, resulta primordial el diseño y aplicación de programas de asistencia humanitaria, de defensa Jurídica, de sensibilización y de capacitación de servidores públicos.
? Ante el permanente control de algunos sectores del Estado a fin de inhibir el apoyo solidario de las comunidades aledañas a las vias del tren, diseñar y aplicar un programa regional de información y sensibilización sobre el tipo de acciones que se pueden brindar a las personas migrantes sin contravenir la ley.
? Diseñar y aplicar programas de sensibilizacion y capacitación para las diversas fuerzas policiales, en particular para las policías municipales y para las autoridades locales.
? Promover una Contraloría Ciudadana regional, que tenga entre sus objetivos monitorear las acciones de las diversas policias en el tema migratorio.
? Diseñar y aplicar un programa de caracter permanente a fin de contrarrestar el impacto negativo de la actual política de medios de comunicación en contra de las personas migrantes.
? Ante la incorporación al flujo migratorio de sectores que representan mayor vulnerabilidad (mujeres y niñas/os) se debe considerar la creación de programas adecuados para estos, e incluirlos en los demás programas y ejes de acción. Dos acciones de caracter urgente son las de atención a victimas de abuso sexual y de localización personas migrantes extraviadas.
? Ante la dificultad presente de contar con cifras exactas del fenómeno, es conveniente promover la creación de redes regionales que entre otras acciones lleven a cabo el registro y caracterización del flujo migratorio.
? Ante la dispersión de acciones, tanto a nivel local como regional, es conveniente promover la creación de redes locales y regionales.
? A través de las redes creadas implementar estrategias que permitan resolver las dificultades de financiamiento, capacitación, registro e información.
Comité de Derechos Humanos de Tabasco A.C. (CODEHUTAB)
JESÚS MALDONADO GARCÍA.
Director
ERNESTO MARTÍNEZ OLIVA
Secretario
MARIA DEL ROSARIO RAMÓN TORRES.
Administradora
EFRAÍN RODRÍGUEZ LEÓN
Área Juridica
LUIS ALBERTO DE LA CRUZ SUÁREZ
Informática
ANGELA MENDOZA RAMOS
Investigación
TERESA DE JESÚS TORRES LEÓN.
Área de educación
CECILIA GOMEZ GOMEZ.
Recepcion
Av. Sánchez Magallanes 844 altos
Col Centro, Villahermosa, Tabasco.
C.P. 86000
Investigación Agosto de 2005
Actualización año 2007
Diseño Grafico en el documento impreso: Patricia Lissette López Guerrero
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